ПРИЮТЫ, ПИТОМНИКИ, ГОСТИНИЦЫ И ДР... ЧЕМ ЗАНЯТЬСЯ? КАК ПОСТРОИТЬ ЭТИ ОБЪЕКТЫ, ПОМОЧЬ БЕЗДОМНЫМ ДОМАШНИМ ЖИВОТНЫМ ИЛИ КАК ОРГАНИЗОВАТЬ ОБЪЕКТ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ЖИВОТНЫХ С ВЛАДЕЛЬЦАМИ? И КАК ЭТО СДЕЛАТЬ ЗАКОННО? РАЗБЕРЁМ СЕГОДНЯ В ЭТОЙ СТАТЬЕ.
ВОПРОСЫ:
1. ГДЕ МОЖНО ОРГАНИЗОВАТЬ ОБЪЕКТ?
2. МОЖНО ЛИ СТРОИТЬ ОБЪЕКТ ДЛЯ ЖИВОТНЫХ В ЛЕСУ?
3. КАКИЕ ЗАКОНЫ РЕГУЛИРУЮТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЪЕКТОВ?
4. НАДО ЛИ ОТЧИТЫВАТЬСЯ В ГОСОРГАНЫ?
5. В НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ВЛАДЕЛЬЦЕВ ПРИЮТОВ ОБЯЗЫВАЮТ СТЕРИЛИЗОВАТЬ БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ. ЧТО ДЕЛАТЬ? КАК ОБОЙТИ НОРМУ? А МОЖЕТ, ЕСТЬ ДРУГИЕ ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ? ПИТОМНИКИ?
6. НА ЗЕМЛЯХ КАКИХ КАТЕГОРИй МОЖНО СТРОИТЬ ПРИЮТ? НА ИЖС?
7. МОЖНО ЛИ ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ ОБЪЕКТ С ВЕДЕНИЕМ НА ЕГО ТЕРРИТОРИИ НАУЧНОй ДЕЯТЕЛЬНОСТИ? НУЖНО ЛИ ЛИЦЕНЗИРОВАТЬСЯ?
8. КАКОЕ РАССТОЯНИЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОТ ОБЪЕКТА ДО ЖИЛЫХ ДОМОВ?
ВВЕДЕНИЕ. Эта статья - по сути систематизированная выжимка из переписки с 21.04.20 по 12.05.20 с одними инициативными людьми, задумавшим организовать питомник / приют в сельской местности. Мои детальные ответы на их вопросы стимулировали ребят к самостоятельному изучению законов, штудированию нормативной базы, погружению в чтение и анализ. Что не может не радовать. В своей группе они уже стали изъясняться юридическими терминами. Неизвестно, дозреют ли они до серьёзных намерений, найдут ли финансирование, и даже сомневаюсь, что они благодарны мне за ответы, подкреплённые свойственным мне строгим тоном, но всё же приятно на душе, когда птенцы хоть навсегда и улетают из гнезда, но напоследок сытые. Главное, не наделают ошибок и не пострадают животные и люди.
Так вот, наша с ними переписка побудила меня помочь всем желающим найти ответы на самые актуальные и частые вопросы, связанные с легализацией деятельности в сфере помощи животным.
Приют, питомник и др. – именуются «объект» по тексту.
1. ГДЕ МОЖНО ОРГАНИЗОВАТЬ ОБЪЕКТ?
По общему правилу – на землях населённых пунктов (ЗНП). Но можно и в другом месте (например, на землях сельхозназначения (СХН)). Но есть свои опасные тонкости. Важно знать - где планируется создавать приют. В населённом пункте или вне его. Какое второе значение ему можно придать (например, разведенческий пункт или туристический кластер). Те же ЗНП и СХН, в силу ст. 78, ст. 83-85 ФЗ №136 «Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001, ФЗ №221 от 24 июля 2007 "О государственном кадастре недвижимости" – разные категории назначения и имеют различный режим использования.
2. МОЖНО ЛИ СТРОИТЬ ОБЪЕКТ ДЛЯ ЖИВОТНЫХ В ЛЕСУ?
И да и нет. Ст. 21 Лесного Кодекса РФ, прямо запрещает и разрешает определённые виды деятельности. В данном случае, если есть необходимость задействовать земли лесного фонда (ЛФ), то организатору лучше подумать о том, чтобы замаскировать такой объект под рекреационную деятельность. Возможно с просветительским направлением.
3. КАКИЕ ЗАКОНЫ РЕГУЛИРУЮТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЪЕКТОВ?
Деятельность приютов регламентирует ст. 16 нового закона – ФЗ №498 "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.12.2018. Также вышло относительно новое постановление Правительства РФ №1504 от 23 ноября 2019, обязывающее регионы разработать правила по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.
Питомники выведены из под ФЗ-498 как отдельные объекты, поэтому их деятельность регулируется общими нормами. Конечно, в части обращения с животными, ФЗ-498 продолжает оказывать влияние на них (т.е. недопущение жестокого обращения, и.т.д.)
4. НАДО ЛИ ОТЧИТЫВАТЬСЯ В ГОСОРГАНЫ?
Конечно. Как полноценное юридическое лицо или ИП - перед органами ФНС, ФСС, ветстанциией и пр. Кроме того, в деятельности приютов имеются особенности – обязанность информирования (в частности, предоставлять некоторые сведения о находящихся животных). Это подразумевает организацию и ведение сайта, либо публикацию некоторой информации в сети Интернет. Например, в пабликах ВК - в соответствии с п.п. 7 п. 7, п.9 ст. 16 Закона, вид, наименование, тип ресурса в Интернете, где информация должна быть размещена - не конкретизированы.
5. В НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ВЛАДЕЛЬЦЕВ ПРИЮТОВ ОБЯЗЫВАЮТ СТЕРИЛИЗОВАТЬ БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ. ЧТО ДЕЛАТЬ? КАК ОБОЙТИ НОРМУ? А МОЖЕТ, ЕСТЬ ДРУГИЕ ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ? ПИТОМНИКИ?
Ответ: В силу п.п.3 п.7 ст.16 ФЗ №498 "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.12.2018 (далее - Закон), владельцы приютов «…»обязаны соблюдать требования «…» осуществлять стерилизацию поступивших в приюты для животных ЖИВОТНЫХ БЕЗ ВЛАДЕЛЬЦЕВ.
Теперь цитирую п. 5 ст. 16 Закона: «В ПРИЮТАХ ДЛЯ ЖИВОТНЫХ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ВРЕМЕННОМУ СОДЕРЖАНИЮ (РАЗМЕЩЕНИЮ) ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ ПО СОГЛАШЕНИЮ С ИХ ВЛАДЕЛЬЦАМИ, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг.
Теперь соединяем одно и другое. Чтобы не пришлось никого стерилизовать, следует записать бездомных животных на какого-либо человека, выполнить все другие требования и оформить документы (на каждое животное на одного или нескольких людей). В итоге, вы оказываете услуги по временному содержанию животных СОБСТВЕННИКА. Теперь никого стерилизовать не надо.
Тем более, в силу п. 5 ст. 13 Закона, приюты для животных, питомники животных вправе, если это указано в правилах их работы, предоставлять платные услуги физическим лицам и юридическим лицам по временному, длительному или ПОЖИЗНЕННОМУ СОДЕРЖАНИЮ ЖИВОТНЫХ, ИМЕЮЩИХ СОБСТВЕННИКОВ ИЛИ ИНЫХ ВЛАДЕЛЬЦЕВ и переданных ими в приют.
Предельное число животных на одного хозяина действующим законодательством не установлено.
Кроме того, обратите внимание, что лишь приюты обязаны делать стерилизацию. Питомники – нет. Они не попадают под требования ФЗ№498 о стерилизации. Питомники – объекты, специально оборудованные и предназначенные для разведения, выращивания, содержания, селекции. ОКВЭД: 01.49.5 «Разведение домашних животных». Их, повторюсь, как самостоятельные объекты, вывели из под терминологии и влияния ФЗ №498, т.е. на питомники нельзя распространять все требования этого Закона, при этом строго применяемые к приютам.
Таким образом, если организовывать приют, то записывать животных на какого-либо владельца. Если не делать приют, то во всех документах, в т.ч. о регистрации, избегать того, что организация осуществляет деятельность по СОДЕРЖАНИЮ животных, тем более животных без владельцев.
6. НА ЗЕМЛЯХ КАКИХ КАТЕГОРИЙ МОЖНО СТРОИТЬ ПРИЮТ? НА ИЖС?
Ответ: Давайте уточним. ИЖС - не категория, а вид разрешённого использования. Земли СХН – категория. Категория земли, к которой относится ИЖС – земли населённого пункта.
Прямого запрета на строительство приюта как на землях, отнесённых как к категориям населённых пунктов (глава XV Земельного кодекса Российской Федерации), так и к СХН – нет. Земли населённых пунктов могут выделяться для многих целей (разрешённое использование), в зависимости от заявителя, арендатора например: «для размещения трансформаторной подстанции», «охоты и рыбалки» и пр.
Отдельная характеристика – вид разрешённого использования (ВРИ), упомянутая выше, регулируемая не Земельным Кодексом, а ГрК России (ФЗ №190 от 29.12.04).
К слову, например, «приют для животных» есть в классификаторе ВРИ (Приказ Минэкономразвития №709 от 30.09.15 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков», утвержденный приказом Минэкономразвития России №540 от 1.09.14).
Итак, класс 3.10.2 «Приюты для животных». «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг в стационаре; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для содержания, разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека, оказания услуг по содержанию и лечению бездомных животных; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для организации гостиниц для животных».
ВРИ класса 3.10.2 предоставляется для участков категорий ЗНП и СХН.
Что касается приюта и нахождения его на СХН. Даже если ВРИ 3.10.2 не дают, можно в силу ст. 37-39 ГрК России сделать условно разрешённые и вспомогательные виды деятельности. А затем подстраховаться и, кроме приюта, использовать землю под ведение с.х производства (добавив какую-либо отрасль), как того требует ст. 78 ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения»: «земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)».
При регистрации юридического лица обозначить виды основного или дополнительного хозяйствования в сфере собаководства, разведения кошек (например, 01.49.5 Разведение домашних животных).
Резюмируя, понятия КЗ (категория) и ВРИ (вид) отличаются.
После подбора места под приют, в соответствии со ст. 37-39 ГрК России (ФЗ №190 от 29.12.04) следует изменить ВРИ, либо запросить предоставление смежного участка, в котором уже будет такой ВРИ.
7. МОЖНО ЛИ ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ ОБЪЕКТ С ВЕДЕНИЕМ НА ЕГО ТЕРРИТОРИИ НАУЧНОй ДЕЯТЕЛЬНОСТИ? НУЖНО ЛИ ЛИЦЕНЗИРОВАТЬСЯ?
Можно. И это несколько облегчит задачу, особенно если возведение и эксплуатация объекта планируются на землях СХН.
Что касается научной деятельности, то в соответствии со ст. 78 ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения», чтобы использовать землю в научных целях под приют или иные объекты, последние должны быть опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПОДГОТОВКУ КАДРОВ В ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, и ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
Есть желание зарегистрироваться как научная или образовательная организация?
Чисто образовательная или общеобразовательная организации должны быть аккредитованы и лицензированы (ст. 91-92 ФЗ №273 «Об образовании в РФ» от 29.12.12, п. п. 40, п.1 ст.12 ФЗ №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Требований к лицензированию научной организации действующее законодательство не предъявляет (ФЗ №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ № 127 "О науке и государственной научно-технической политике"). Хотя в старом «Законе об образовании» до 2012 года такая норма об обязательном лицензировании научной деятельности содержалась.
8. КАКОЕ РАССТОЯНИЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОТ ОБЪЕКТА ДО ДОМОВ?
Размещение приюта (питомника) от жилых домов должно быть на расстоянии не менее 100 метров, согласно п. 6 раздела 7.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» класс IV — санитарно-защитная зона 100 м — хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 100 голов.
#приют #зоозащита #стерилизация #кастрация #питомник #животные #праваживотных #вита #animalsave
.
ну точно
